安曉明
（河南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展所副研究員 經(jīng)濟學博士）
（河南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展所副研究員 經(jīng)濟學博士）
黨的十九屆五中全會提出要加快數(shù)字化發(fā)展，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合。當前，信息技術(shù)日新月異，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新特征。數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)領域的具體應用，也是黨的十九屆五中全會提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要領域。數(shù)字農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)模式，是用現(xiàn)代信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)對象、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程進行可視化表達、數(shù)字化設計、信息化管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)能顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的精準化、智能化、綠色化生產(chǎn)。可以說“數(shù)字農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)的又一次革命。”加快我國數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有非常重要而深遠的意義，是加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要舉措，是推動我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是實現(xiàn)建設數(shù)字中國搶占發(fā)展先機的重要途徑。
近年來，我國對數(shù)字農(nóng)業(yè)越來越重視。從國家到省市層面都相繼出臺了有關數(shù)字農(nóng)業(yè)的規(guī)劃、政策或者實施方案。我國廣大農(nóng)村地區(qū)積極推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設，寬帶網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)得到推廣運用，信息進村入戶工程益農(nóng)信息社建設、畜牧業(yè)信息化、農(nóng)機智能化等取得積極成效，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為載體的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較快發(fā)展，特別是一些農(nóng)業(yè)大省的數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)打下了較好的基礎。但是與制造業(yè)及電力等有關行業(yè)相比，我國的農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟仍是一片“洼地”。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》顯示，2018 年我國農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟只占整個農(nóng)業(yè)增加值的 7％，遠遠落后于工業(yè)的18％。這表明農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟還有巨大的提升空間和發(fā)展前景。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，需要進一步發(fā)揮信息化的先導作用，強化數(shù)據(jù)資源的新型戰(zhàn)略性生產(chǎn)要素支撐，推動我國數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。
一、做好頂層設計和長遠規(guī)劃
目前我國大部分省份的數(shù)字農(nóng)業(yè)還處于起步階段。雖然我國已經(jīng)出臺了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》，一些省市也出臺了相關政策，但是對于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展還僅限于最近幾年的發(fā)展指導意見，缺乏對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的遠景規(guī)劃設計。站在全面建成小康社會這個新的歷史起點，未來數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展將有無限可能，必須站在長遠的、全局的角度做好頂層設計和長遠規(guī)劃。要充分認識到數(shù)字農(nóng)業(yè)對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義，把發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)作為我國加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要手段，作為數(shù)字中國建設的重要內(nèi)容，作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要法寶。要把數(shù)字農(nóng)業(yè)和正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結(jié)合起來，把數(shù)字農(nóng)業(yè)作為推動鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)支撐和動力來源。要按照產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提前布局謀劃，近期以5年為節(jié)點，中期以10年為節(jié)點，遠期以15年為節(jié)點，勾畫全國乃至各省市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展藍圖。遠期的節(jié)點也正好和我國到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標這個重要的時間節(jié)點相對應。在規(guī)劃設計中要注重發(fā)揮政府的引導和市場的主導作用，一些農(nóng)業(yè)大省要充分利用其農(nóng)產(chǎn)品品牌多的優(yōu)勢，積極培育一批在全國有影響力的數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造一批具有示范帶動效應的數(shù)字農(nóng)業(yè)先進縣市，爭取數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國前列，充分發(fā)揮示范帶動效應。通過強化數(shù)字農(nóng)業(yè)的整體規(guī)劃和頂層設計，推動我國數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、完善數(shù)字農(nóng)業(yè)的基礎設施建設
信息基礎設施是數(shù)字農(nóng)業(yè)的最基本前提。目前大部分省份的農(nóng)村基礎通信網(wǎng)絡已經(jīng)基本覆蓋，但是和數(shù)字農(nóng)業(yè)相適應的信息基礎設施還遠未形成。要不斷加大投入和支持力度，完善數(shù)字農(nóng)業(yè)相關基礎設施建設，為數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展夯實物質(zhì)基礎。首先，要加快新一代信息基礎設施建設。擴大移動通信信號覆蓋范圍，提高農(nóng)村高速光纖覆蓋面，在確保4G移動網(wǎng)絡全覆蓋的基礎上向5G技術(shù)應用發(fā)力，加快實現(xiàn)5G技術(shù)在重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重點農(nóng)業(yè)園區(qū)的推廣應用并逐漸延伸擴展到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)。在原有農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應用的基礎上，大力推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在數(shù)字農(nóng)業(yè)中的應用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應用全覆蓋，同時要加強信息基礎設施保護。其次，要積極推進新型數(shù)字資源基礎設施建設。加快構(gòu)建“天空地”一體化數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測預警系統(tǒng)，推動空間信息、農(nóng)田管理、環(huán)境監(jiān)測等數(shù)據(jù)上圖入庫，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可視化管理。第三，要加強城鄉(xiāng)數(shù)字融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。要著眼于城鄉(xiāng)數(shù)字化融合，推動城鄉(xiāng)信息基礎設施和技術(shù)應用一體化。
三、加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的整合應用
農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的整合應用是數(shù)字農(nóng)業(yè)的核心內(nèi)容。目前我國的數(shù)字農(nóng)業(yè)雖已初具雛形，但是數(shù)據(jù)綜合運用程度還非常低。推動數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)更智慧、管理更高效、服務更便利，必然要求整合農(nóng)業(yè)數(shù)字資源，實現(xiàn)信息化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合。
首先，要加強農(nóng)業(yè)相關數(shù)據(jù)的采集管理，建立健全原始數(shù)據(jù)采集體系。數(shù)據(jù)采集是數(shù)據(jù)運用的前提和基礎，當前各種原始數(shù)據(jù)還不完備，要在鞏固和提升現(xiàn)有監(jiān)測統(tǒng)計渠道的同時拓展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)來源，并積極提升利用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術(shù)等實時采集數(shù)據(jù)的能力。其次，要加強數(shù)據(jù)資源整合，打通“數(shù)字孤島”。積極推進國家及省級層面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源協(xié)同管理和融合。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、行業(yè)監(jiān)管等大數(shù)據(jù)平臺建設，推動平臺融通、數(shù)據(jù)互通、信息溝通，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺綜合集成，數(shù)據(jù)資源共建共享。加快完善各省的農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化服務平臺，實現(xiàn)與省政府網(wǎng)上政務服務平臺實時對接，簡化優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村政務服務，全面提升農(nóng)村信息服務能力。再次，要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應用，積極推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)數(shù)字化改造。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，加快推廣大田“四情”監(jiān)測、設施農(nóng)業(yè)智能控制、水肥藥一體化智能灌溉等應用，建設小麥、玉米、水稻、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用示范基地，持續(xù)推進大田種植、畜禽養(yǎng)殖、設施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖等數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目建設，擴大試點項目的示范效應。
四、加強專業(yè)人才隊伍建設
專業(yè)人才緊缺是當前各地數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。要推動數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必然需要一支素質(zhì)過硬的專業(yè)人才隊伍。各地要進一步加強數(shù)字農(nóng)業(yè)專業(yè)人才吸引和培養(yǎng)力度，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)培訓基地，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)指導、技能培訓，全面提升技能和素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊，為數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實人才資本。一方面，要加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的復合型人才培養(yǎng)。要高度重視農(nóng)村科技人才特別是數(shù)字技術(shù)人才的培養(yǎng)，提高服務數(shù)字農(nóng)業(yè)的專業(yè)技能。將農(nóng)村干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，針對其開展數(shù)字農(nóng)業(yè)相關培訓，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)的基層服務水平。積極加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提升其數(shù)字技術(shù)應用能力。針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村致富帶頭人、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等重點人群，要組織進行專門的數(shù)字技術(shù)培訓，提升其數(shù)字技術(shù)應用能力和管理水平。另一方面，要加大專業(yè)化數(shù)字人才的引進力度。結(jié)合各地的招才引智政策，著力引用一批在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等領域的專業(yè)化數(shù)字人才，建設數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展帶頭人才隊伍。結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，科技特派員下鄉(xiāng)等工程，鼓勵大中專畢業(yè)生、科技人員投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務組織、農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)推廣隊伍。在大專院校中增設數(shù)字技術(shù)專業(yè)，與地方政府、企業(yè)進行定向培養(yǎng)，并通過產(chǎn)學研結(jié)合等方式，引進數(shù)字化農(nóng)業(yè)科技人才，充實廣大農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字人才隊伍。
本文為河南省軟科學項目（212400410129）“河南省數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀分析與對策建議”的階段性成果。
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