浙江大學中國農村發(fā)展研究院首席專家，中央農辦、農業(yè)農村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會委員黃祖輝教授近日在“第二屆中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國際高峰論壇” 就鄉(xiāng)村振興相關問題做了主旨演講，主要觀點如下。
發(fā)言的題目是未來鄉(xiāng)村和共同富裕。大體上我想講兩個方面的內容：一個是講一下未來鄉(xiāng)村的內涵和基本特征；第二個，我想講一下未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點，我們怎么圍繞著鄉(xiāng)村振興來打造或者推進共同富裕一些重點。
一、未來鄉(xiāng)村的內涵與基本特征
首先，我想講一下未來鄉(xiāng)村的內涵和基本特點，做一些簡要的概括。
未來鄉(xiāng)村是什么？未來鄉(xiāng)村應該是立足于原有鄉(xiāng)村的資源生態(tài)特色，然后又嵌入數字化、生態(tài)化和集成化的新技術元素，那么這是一個大概的就是原有的特色加上現(xiàn)代的一些技術，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的三生功能，就是生產、生態(tài)、生活，這是鄉(xiāng)村的特有的一些特點，同時又能體現(xiàn)我這里講的城市的公共的功能，就是把鄉(xiāng)村的優(yōu)點，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和我們城市的特點優(yōu)勢，能夠在我們未來鄉(xiāng)村里面的集成能融合。
鄉(xiāng)村是生態(tài)生產生活，但是我們鄉(xiāng)村缺什么？我們鄉(xiāng)村缺現(xiàn)代化城市里面的公共服務。有效的公共服務就是教育、醫(yī)療、公共保障這些是吧？所以未來鄉(xiāng)村應該是鄉(xiāng)村的味道，加上城市的這種現(xiàn)代化的公共服務，我覺得這個是未來鄉(xiāng)村的一個非常重要的一個特征，而且是我們需要追求的一個目標。所以在這樣子的基礎上，我們來實現(xiàn)一個宜居、宜業(yè)、宜游，然后共同富裕的美麗鄉(xiāng)村。
那么未來鄉(xiāng)村的基本特征是什么？大體上應該是宜居的生態(tài)環(huán)境。這個宜居的生態(tài)環(huán)境我覺得不僅僅是我們鄉(xiāng)村的老百姓、我們的農民宜居，未來鄉(xiāng)村一定是對城市開放的。鄉(xiāng)村也是現(xiàn)代的產業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代產業(yè)形態(tài)當然主要是農業(yè)，但是這個農業(yè)我相信未來鄉(xiāng)村農業(yè)不僅僅是第一產業(yè)的農業(yè)，而是一個現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產業(yè)體系基礎上的農業(yè)。農業(yè)應該是全產業(yè)鏈的，是多功能的一個現(xiàn)代的產業(yè)形態(tài)。
再就是融合的城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)是互通的，尤其是城市的要素是不斷向現(xiàn)代鄉(xiāng)村，向未來鄉(xiāng)村進入的。實際上我們現(xiàn)在已經進入到城鄉(xiāng)融合的階段，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)的關系大家看到已經不是像過去這樣子，鄉(xiāng)村要素向城市流動，城市要素很少到鄉(xiāng)村來。現(xiàn)在已經不是了，現(xiàn)在雙向流動非常明顯，我們不僅有城市的要素和鄉(xiāng)村的要素向非農化、向城市的流動。我們現(xiàn)在城市尤其是城市的居民，到鄉(xiāng)村來的多了，這就是一個城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。未來鄉(xiāng)村一定是融合的，城鄉(xiāng)的關系體現(xiàn)的當然還是一個富足的居民農民的生活，居民的生活在鄉(xiāng)村能體現(xiàn)的。
再就是包容的文明鄉(xiāng)風。就是鄉(xiāng)村的未來鄉(xiāng)村，它不光有我們現(xiàn)代的文化，還有能夠包容，能夠傳承我們鄉(xiāng)村旅游歷史的各種文化。
我想未來鄉(xiāng)村應該是高效的公共服務，這個特別重要。高效的不光是一個城鄉(xiāng)平等的融合的這種公共服務，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等等，同時是有效覆蓋的，也就是建立在一個鄉(xiāng)村的空間，人口相對集聚的基礎上的這種公共服務，把城市的這種功能在我們鄉(xiāng)村能體現(xiàn)，就是未來鄉(xiāng)村非常重要的一個方面。
再一個當然是和諧的善治社會，我們在鄉(xiāng)村振興的過程當中，通過有效的治理（自治、法治、德治），然后逐步實現(xiàn)一個善治的鄉(xiāng)村社會。
那么從本質上講，我們美麗鄉(xiāng)村建設它的落腳點是什么呢？我們05年的美麗鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村新農村建設，美麗鄉(xiāng)村建設的落腳點我覺得是美麗、是景觀，是外在這種鄉(xiāng)村的狀態(tài)。但是未來鄉(xiāng)村建設我想應該更體現(xiàn)人本化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的這種核心，落腳點是幸福，使人們安居樂業(yè)，增收致富和實現(xiàn)美好生活的這種幸福，也是人與自然社會科技完美融合的幸福。
簡而言之，未來鄉(xiāng)村建設應該是由美麗鄉(xiāng)村向幸福鄉(xiāng)村的升華，是從追求物的具象向人的幸福的升華。因為時間關系，我就對未來鄉(xiāng)村就講這些，也不一定是很準確。
二、未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點
那么第二方面，我想重點講一下未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點。大家知道最近國家出臺了或者提出了支持浙江省高質量建設共同富裕示范區(qū)的這么一個意見，所以共同富?，F(xiàn)在比較熱，那么我想講一下我們未來鄉(xiāng)村建設和共同富裕的一些關系。
首先，我想說一下現(xiàn)階段推進共同富裕發(fā)展的背景、重點和難點。
為什么現(xiàn)階段強調要提出共同富裕發(fā)展問題，我想這是經濟社會發(fā)展階段到了這么一個時間節(jié)點，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，已經進入了全面小康的社會，然后接下來我們就想就要邁向基本現(xiàn)代化，然后實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標，就是現(xiàn)代化強國。那么在現(xiàn)代化過程進程當中，實際上有一個現(xiàn)代化應該是一個少數人的現(xiàn)代化，還是廣大民眾共享的共富的現(xiàn)代化，這就是一個非常重要的命題。
另外我想講這個共同富裕的重點，我們想有幾個方面：
第一當然是收入問題，就收入分配的差距太大問題，怎么把它縮小，當然不是說做到大家平均，這絕對不是這個意思。改變目前的這種收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距要盡可能的緩解，這是一個。
第二是公共保障問題，城鄉(xiāng)的公共保障，尤其是農村居民的社會保障問題。怎么能夠城鄉(xiāng)一體？怎么能夠進一步提高水平？怎么能夠在農村？我剛才講未來鄉(xiāng)村的一個很重要特點是公共服務，公共服務是非常要有效率的，現(xiàn)在弄得看病都是全跑城市。所以這個也是很重要的。
第三是什么？基礎設施，還有人居環(huán)境，這些都是我們要解決共同富裕發(fā)展里面的一些短板、問題。
那么具體的對象是誰？我們共同富裕的著眼對象，從收入角度來講，主要是農村，尤其是農村。我們剛脫貧，深度貧困地區(qū)，中西部地區(qū)的農村居民，因為他們的收入總體上是在整個國家分配當中是低的。
第二是什么？第二就是城市，我們要注意到城市居民當中也有一些低收入階層，你別看他們的收入可能人均能達到一年兩三萬，因為城市有社保，你再怎么樣你退休也退休工資。但是大家注意到城市居民的消費跟農村居民是不一樣的，城市居民什么都要花錢的，我們要重視這種城市當中的低收入階層這個群體。
第三是什么？外來人口對吧？你要注意，我是針對我們浙江省來講，浙江省要實現(xiàn)共同富裕，浙江你不能封閉，它應該是開放，應該是包容。你大量的外來人口，人家以后進來，他們在享受城市的公共保障、公共服務以及其他方面可能還是有距離，今后這個問題到底怎么樣，我覺得都是我們需要考慮的。這個是我想提的我們現(xiàn)階段共同富裕發(fā)展的背景、重點。
那么難點是什么？我說的難點是收入問題。我們的共同富裕發(fā)展，怎么能夠在發(fā)展過程當中，能夠提高我們目前社會當中一些低收入群體的收入，這些收入怎么讓他提高？路徑在哪里？還是要建立在GDP做大，就財富做大基礎上，在分配當中怎么能體現(xiàn)這些低收入的人，收入怎么能夠讓他們逐步上升到中等收入水平，這個國家就有希望，但是這個是特別難。
那么后面我想簡單講，那么我們未來鄉(xiāng)村也就是我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，實際上是著眼于鄉(xiāng)村振興什么？國家農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程，也是我們未來鄉(xiāng)村的建設化建設過程。那么在這個過程當中，我覺得圍繞著共同富裕問題的解決，有幾個重點：
一個就是我們未來鄉(xiāng)村建設要以推進全面鄉(xiāng)村振興為抓手，這也是中央今年一號文件強調的，就是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
那么在這個過程當中，要高度重視城鄉(xiāng)融合問題，就鄉(xiāng)村的發(fā)展，老百姓、我們農民、窮人、低收入人怎么共同富裕，當然有農業(yè)農村的發(fā)展，但農業(yè)農村的發(fā)展一定要建立在城市化帶動城鄉(xiāng)融合的過程。也就是今年中央一號文件特別強調，我覺得很重要，要突出以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化，來牽引我們和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，來未來鄉(xiāng)村建設或者鄉(xiāng)村振興過程當中，以城市化帶動。
而且城市化要以縣域為重要載體，為什么？因為縣域經濟從經濟發(fā)展層次，整個國家來看起來跟大城市相比較，對吧？尤其是發(fā)達地區(qū)的大城市，相對說縣域經濟更能適合我剛才講的文化程度比較低、農民的低收入群體的發(fā)展問題，非農化發(fā)展問題。
我認為，收入增長要靠非農化、要靠城市化來解決，第三產業(yè)的解決，這是重點，而且第三產業(yè)還是最能容納就業(yè)的。他對收入的彈性、需求的彈性比較大。
然后第三產業(yè)要發(fā)展城市化、非農化。那么城市化、非農化，現(xiàn)在重點國家是放在縣城，把所有的產業(yè)政策，重要的一些產業(yè)政策平臺、物流供應鏈都已經有安排，所以我覺得我們未來鄉(xiāng)村建設全面推進鄉(xiāng)村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來考慮布局，我覺得這是鄉(xiāng)村振興帶動共同富裕的重要路徑。
第二個，未來鄉(xiāng)村建設要實現(xiàn)對小農的帶動和融入，就是我前面講的一定要重視，要使小農和低收入群體能和我們的現(xiàn)在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，來實現(xiàn)收入的持續(xù)增長和共富的問題，達到中等收入水平的問題，這個也是個難點。
所以我們要研究些什么問題，我們過去很重視工商資本到農村去，這個也很重要。但是關鍵還是他們進入以后，你跟農民跟小農能不能結合。所以我們最近也要考慮，因為從共同富裕角度，這些人是我剛才說的是難點。
還有一個就是未來鄉(xiāng)村建設要重視鄉(xiāng)村建設的合理布局，要既體現(xiàn)公共服務的公平性融合性，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設、基礎設施建設、公共服務在空間的效率和有效覆蓋，這就是我前面講，未來鄉(xiāng)村能不能有城市的功能？這種公共服務、教育、醫(yī)療的功能，不光取決于國家對農村的城鄉(xiāng)公共保障的一體化建設，農村也必須要講究效率問題，就是農村的人口一定要相對集聚，我們農村太分散了，公共服務是不可能有效覆蓋的，這樣你就形不成未來鄉(xiāng)村。
而且現(xiàn)在農村的公共服務問題、教育醫(yī)療問題，在我個人看，從城鄉(xiāng)融合的角度來講，已經不是農民的要求。農民當然也要解決這個問題，是城里人要求。城市人口要到鄉(xiāng)村來，現(xiàn)在它生態(tài)各方面都好，但是公共服務跟不上，你就吸引不了城市人口，吸引不了城市人口，你的鄉(xiāng)村發(fā)展也很難，你的市場就不大。養(yǎng)老問題、看病問題，人家就很擔心什么都好，就是這個上不去。
所以我們現(xiàn)在要重鄉(xiāng)村的建設，因為今年中央一號文件就講了，大力實施鄉(xiāng)村建設行動計劃，我覺得既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導鄉(xiāng)村人口的相對的集聚，使得公共服務能有效覆蓋，因為公共服務是有規(guī)模效應的。
再一個就是未來鄉(xiāng)村建設要堅定“兩山”理念。鄉(xiāng)村有生態(tài)，自然生態(tài)在未來鄉(xiāng)村建設當中，它不光是給大家看看的免費的，我們既要保護這種自然生態(tài)，但這個自然生態(tài)是很廣義的。我提示大家不完全就是我們想一下山水這東西，像現(xiàn)在這種時候，如果我們湖南很涼快，就是金山銀山對不對？現(xiàn)在海拔高的地方，夏天你看多少舒服，是氣候對吧？是各方面的。那么這些東西的，我覺得這個是我們未來鄉(xiāng)村的價值。
這種價值怎么讓它實現(xiàn)，怎么轉換，這個非常重要。它要通過市場的路徑，通過產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，把鄉(xiāng)村的這種自然生態(tài)的價值轉換為我們的現(xiàn)代的休閑產業(yè)。再加上我們的現(xiàn)代農業(yè)跟它結合，鄉(xiāng)村體量就非常大，它的價值量就非常大。而且這個是一個還沒有完全開發(fā)出來的財富，它能進入國民的財富系統(tǒng)當中，農民就有機會，因為農民是在鄉(xiāng)村的。
當然我們要考慮這個過程當中，怎么樣注意分配問題，利益關系怎么處理？在資源生態(tài)的轉化過程當中，它的價值實現(xiàn)、它的利益、它的收入怎么讓我們更多的農民群體能夠分享，能夠發(fā)展致富。
最后一個，我想未來鄉(xiāng)村建設要創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展思路。因為集體經濟是我們農村的最基層的，應該通過集體經濟的發(fā)展，在協(xié)調農村農民發(fā)展過程當中，跟外部資本的關系當中，以及資源轉換過程當中，我們集體這個組織能不能在這里起到很重要的協(xié)調，同時也能夠通過他的協(xié)調以及平臺功能，集體經濟發(fā)展狀態(tài)，同時能夠調控一些收入分配當中的問題，我覺得也是非常重要的。從共同富裕的角度來講，我覺得他應該承擔。這是中國特色的一種組織制度，農村是非常有需要讓他們發(fā)揮作用的。
講話內容由公眾號“新農人試驗田”根據黃祖輝教授在湖南農業(yè)大學“第二屆中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國際高峰論壇” (2021)上的發(fā)言所整理，轉載請注明。
發(fā)言的題目是未來鄉(xiāng)村和共同富裕。大體上我想講兩個方面的內容：一個是講一下未來鄉(xiāng)村的內涵和基本特征；第二個，我想講一下未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點，我們怎么圍繞著鄉(xiāng)村振興來打造或者推進共同富裕一些重點。
一、未來鄉(xiāng)村的內涵與基本特征
首先，我想講一下未來鄉(xiāng)村的內涵和基本特點，做一些簡要的概括。
未來鄉(xiāng)村是什么？未來鄉(xiāng)村應該是立足于原有鄉(xiāng)村的資源生態(tài)特色，然后又嵌入數字化、生態(tài)化和集成化的新技術元素，那么這是一個大概的就是原有的特色加上現(xiàn)代的一些技術，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村的三生功能，就是生產、生態(tài)、生活，這是鄉(xiāng)村的特有的一些特點，同時又能體現(xiàn)我這里講的城市的公共的功能，就是把鄉(xiāng)村的優(yōu)點，鄉(xiāng)村的優(yōu)勢和我們城市的特點優(yōu)勢，能夠在我們未來鄉(xiāng)村里面的集成能融合。
鄉(xiāng)村是生態(tài)生產生活，但是我們鄉(xiāng)村缺什么？我們鄉(xiāng)村缺現(xiàn)代化城市里面的公共服務。有效的公共服務就是教育、醫(yī)療、公共保障這些是吧？所以未來鄉(xiāng)村應該是鄉(xiāng)村的味道，加上城市的這種現(xiàn)代化的公共服務，我覺得這個是未來鄉(xiāng)村的一個非常重要的一個特征，而且是我們需要追求的一個目標。所以在這樣子的基礎上，我們來實現(xiàn)一個宜居、宜業(yè)、宜游，然后共同富裕的美麗鄉(xiāng)村。
那么未來鄉(xiāng)村的基本特征是什么？大體上應該是宜居的生態(tài)環(huán)境。這個宜居的生態(tài)環(huán)境我覺得不僅僅是我們鄉(xiāng)村的老百姓、我們的農民宜居，未來鄉(xiāng)村一定是對城市開放的。鄉(xiāng)村也是現(xiàn)代的產業(yè)形態(tài)，現(xiàn)代產業(yè)形態(tài)當然主要是農業(yè)，但是這個農業(yè)我相信未來鄉(xiāng)村農業(yè)不僅僅是第一產業(yè)的農業(yè)，而是一個現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產業(yè)體系基礎上的農業(yè)。農業(yè)應該是全產業(yè)鏈的，是多功能的一個現(xiàn)代的產業(yè)形態(tài)。
再就是融合的城鄉(xiāng)關系。城鄉(xiāng)是互通的，尤其是城市的要素是不斷向現(xiàn)代鄉(xiāng)村，向未來鄉(xiāng)村進入的。實際上我們現(xiàn)在已經進入到城鄉(xiāng)融合的階段，我們現(xiàn)在城鄉(xiāng)的關系大家看到已經不是像過去這樣子，鄉(xiāng)村要素向城市流動，城市要素很少到鄉(xiāng)村來。現(xiàn)在已經不是了，現(xiàn)在雙向流動非常明顯，我們不僅有城市的要素和鄉(xiāng)村的要素向非農化、向城市的流動。我們現(xiàn)在城市尤其是城市的居民，到鄉(xiāng)村來的多了，這就是一個城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。未來鄉(xiāng)村一定是融合的，城鄉(xiāng)的關系體現(xiàn)的當然還是一個富足的居民農民的生活，居民的生活在鄉(xiāng)村能體現(xiàn)的。
再就是包容的文明鄉(xiāng)風。就是鄉(xiāng)村的未來鄉(xiāng)村，它不光有我們現(xiàn)代的文化，還有能夠包容，能夠傳承我們鄉(xiāng)村旅游歷史的各種文化。
我想未來鄉(xiāng)村應該是高效的公共服務，這個特別重要。高效的不光是一個城鄉(xiāng)平等的融合的這種公共服務，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等等，同時是有效覆蓋的，也就是建立在一個鄉(xiāng)村的空間，人口相對集聚的基礎上的這種公共服務，把城市的這種功能在我們鄉(xiāng)村能體現(xiàn)，就是未來鄉(xiāng)村非常重要的一個方面。
再一個當然是和諧的善治社會，我們在鄉(xiāng)村振興的過程當中，通過有效的治理（自治、法治、德治），然后逐步實現(xiàn)一個善治的鄉(xiāng)村社會。
那么從本質上講，我們美麗鄉(xiāng)村建設它的落腳點是什么呢？我們05年的美麗鄉(xiāng)村，就是鄉(xiāng)村新農村建設，美麗鄉(xiāng)村建設的落腳點我覺得是美麗、是景觀，是外在這種鄉(xiāng)村的狀態(tài)。但是未來鄉(xiāng)村建設我想應該更體現(xiàn)人本化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的這種核心，落腳點是幸福，使人們安居樂業(yè)，增收致富和實現(xiàn)美好生活的這種幸福，也是人與自然社會科技完美融合的幸福。
簡而言之，未來鄉(xiāng)村建設應該是由美麗鄉(xiāng)村向幸福鄉(xiāng)村的升華，是從追求物的具象向人的幸福的升華。因為時間關系，我就對未來鄉(xiāng)村就講這些，也不一定是很準確。
二、未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點
那么第二方面，我想重點講一下未來鄉(xiāng)村建設共同富裕的重點。大家知道最近國家出臺了或者提出了支持浙江省高質量建設共同富裕示范區(qū)的這么一個意見，所以共同富?，F(xiàn)在比較熱，那么我想講一下我們未來鄉(xiāng)村建設和共同富裕的一些關系。
首先，我想說一下現(xiàn)階段推進共同富裕發(fā)展的背景、重點和難點。
為什么現(xiàn)階段強調要提出共同富裕發(fā)展問題，我想這是經濟社會發(fā)展階段到了這么一個時間節(jié)點，我們打贏了脫貧攻堅戰(zhàn)，已經進入了全面小康的社會，然后接下來我們就想就要邁向基本現(xiàn)代化，然后實現(xiàn)第二個百年的奮斗目標，就是現(xiàn)代化強國。那么在現(xiàn)代化過程進程當中，實際上有一個現(xiàn)代化應該是一個少數人的現(xiàn)代化，還是廣大民眾共享的共富的現(xiàn)代化，這就是一個非常重要的命題。
另外我想講這個共同富裕的重點，我們想有幾個方面：
第一當然是收入問題，就收入分配的差距太大問題，怎么把它縮小，當然不是說做到大家平均，這絕對不是這個意思。改變目前的這種收入差距、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、階層差距要盡可能的緩解，這是一個。
第二是公共保障問題，城鄉(xiāng)的公共保障，尤其是農村居民的社會保障問題。怎么能夠城鄉(xiāng)一體？怎么能夠進一步提高水平？怎么能夠在農村？我剛才講未來鄉(xiāng)村的一個很重要特點是公共服務，公共服務是非常要有效率的，現(xiàn)在弄得看病都是全跑城市。所以這個也是很重要的。
第三是什么？基礎設施，還有人居環(huán)境，這些都是我們要解決共同富裕發(fā)展里面的一些短板、問題。
那么具體的對象是誰？我們共同富裕的著眼對象，從收入角度來講，主要是農村，尤其是農村。我們剛脫貧，深度貧困地區(qū)，中西部地區(qū)的農村居民，因為他們的收入總體上是在整個國家分配當中是低的。
第二是什么？第二就是城市，我們要注意到城市居民當中也有一些低收入階層，你別看他們的收入可能人均能達到一年兩三萬，因為城市有社保，你再怎么樣你退休也退休工資。但是大家注意到城市居民的消費跟農村居民是不一樣的，城市居民什么都要花錢的，我們要重視這種城市當中的低收入階層這個群體。
第三是什么？外來人口對吧？你要注意，我是針對我們浙江省來講，浙江省要實現(xiàn)共同富裕，浙江你不能封閉，它應該是開放，應該是包容。你大量的外來人口，人家以后進來，他們在享受城市的公共保障、公共服務以及其他方面可能還是有距離，今后這個問題到底怎么樣，我覺得都是我們需要考慮的。這個是我想提的我們現(xiàn)階段共同富裕發(fā)展的背景、重點。
那么難點是什么？我說的難點是收入問題。我們的共同富裕發(fā)展，怎么能夠在發(fā)展過程當中，能夠提高我們目前社會當中一些低收入群體的收入，這些收入怎么讓他提高？路徑在哪里？還是要建立在GDP做大，就財富做大基礎上，在分配當中怎么能體現(xiàn)這些低收入的人，收入怎么能夠讓他們逐步上升到中等收入水平，這個國家就有希望，但是這個是特別難。
那么后面我想簡單講，那么我們未來鄉(xiāng)村也就是我們現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，實際上是著眼于鄉(xiāng)村振興什么？國家農業(yè)農村的現(xiàn)代化進程，也是我們未來鄉(xiāng)村的建設化建設過程。那么在這個過程當中，我覺得圍繞著共同富裕問題的解決，有幾個重點：
一個就是我們未來鄉(xiāng)村建設要以推進全面鄉(xiāng)村振興為抓手，這也是中央今年一號文件強調的，就是加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。
那么在這個過程當中，要高度重視城鄉(xiāng)融合問題，就鄉(xiāng)村的發(fā)展，老百姓、我們農民、窮人、低收入人怎么共同富裕，當然有農業(yè)農村的發(fā)展，但農業(yè)農村的發(fā)展一定要建立在城市化帶動城鄉(xiāng)融合的過程。也就是今年中央一號文件特別強調，我覺得很重要，要突出以縣城為重點的新型城鎮(zhèn)化，來牽引我們和城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，來未來鄉(xiāng)村建設或者鄉(xiāng)村振興過程當中，以城市化帶動。
而且城市化要以縣域為重要載體，為什么？因為縣域經濟從經濟發(fā)展層次，整個國家來看起來跟大城市相比較，對吧？尤其是發(fā)達地區(qū)的大城市，相對說縣域經濟更能適合我剛才講的文化程度比較低、農民的低收入群體的發(fā)展問題，非農化發(fā)展問題。
我認為，收入增長要靠非農化、要靠城市化來解決，第三產業(yè)的解決，這是重點，而且第三產業(yè)還是最能容納就業(yè)的。他對收入的彈性、需求的彈性比較大。
然后第三產業(yè)要發(fā)展城市化、非農化。那么城市化、非農化，現(xiàn)在重點國家是放在縣城，把所有的產業(yè)政策，重要的一些產業(yè)政策平臺、物流供應鏈都已經有安排，所以我覺得我們未來鄉(xiāng)村建設全面推進鄉(xiāng)村振興為政策抓手，要以城市化、以縣城為重要載體來考慮布局，我覺得這是鄉(xiāng)村振興帶動共同富裕的重要路徑。
第二個，未來鄉(xiāng)村建設要實現(xiàn)對小農的帶動和融入，就是我前面講的一定要重視，要使小農和低收入群體能和我們的現(xiàn)在現(xiàn)代的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展有效銜接、有機融入，來實現(xiàn)收入的持續(xù)增長和共富的問題，達到中等收入水平的問題，這個也是個難點。
所以我們要研究些什么問題，我們過去很重視工商資本到農村去，這個也很重要。但是關鍵還是他們進入以后，你跟農民跟小農能不能結合。所以我們最近也要考慮，因為從共同富裕角度，這些人是我剛才說的是難點。
還有一個就是未來鄉(xiāng)村建設要重視鄉(xiāng)村建設的合理布局，要既體現(xiàn)公共服務的公平性融合性，又要體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設、基礎設施建設、公共服務在空間的效率和有效覆蓋，這就是我前面講，未來鄉(xiāng)村能不能有城市的功能？這種公共服務、教育、醫(yī)療的功能，不光取決于國家對農村的城鄉(xiāng)公共保障的一體化建設，農村也必須要講究效率問題，就是農村的人口一定要相對集聚，我們農村太分散了，公共服務是不可能有效覆蓋的，這樣你就形不成未來鄉(xiāng)村。
而且現(xiàn)在農村的公共服務問題、教育醫(yī)療問題，在我個人看，從城鄉(xiāng)融合的角度來講，已經不是農民的要求。農民當然也要解決這個問題，是城里人要求。城市人口要到鄉(xiāng)村來，現(xiàn)在它生態(tài)各方面都好，但是公共服務跟不上，你就吸引不了城市人口，吸引不了城市人口，你的鄉(xiāng)村發(fā)展也很難，你的市場就不大。養(yǎng)老問題、看病問題，人家就很擔心什么都好，就是這個上不去。
所以我們現(xiàn)在要重鄉(xiāng)村的建設，因為今年中央一號文件就講了，大力實施鄉(xiāng)村建設行動計劃，我覺得既不能大拆大建，但也要考慮空間效率的引導鄉(xiāng)村人口的相對的集聚，使得公共服務能有效覆蓋，因為公共服務是有規(guī)模效應的。
再一個就是未來鄉(xiāng)村建設要堅定“兩山”理念。鄉(xiāng)村有生態(tài)，自然生態(tài)在未來鄉(xiāng)村建設當中，它不光是給大家看看的免費的，我們既要保護這種自然生態(tài)，但這個自然生態(tài)是很廣義的。我提示大家不完全就是我們想一下山水這東西，像現(xiàn)在這種時候，如果我們湖南很涼快，就是金山銀山對不對？現(xiàn)在海拔高的地方，夏天你看多少舒服，是氣候對吧？是各方面的。那么這些東西的，我覺得這個是我們未來鄉(xiāng)村的價值。
這種價值怎么讓它實現(xiàn)，怎么轉換，這個非常重要。它要通過市場的路徑，通過產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，把鄉(xiāng)村的這種自然生態(tài)的價值轉換為我們的現(xiàn)代的休閑產業(yè)。再加上我們的現(xiàn)代農業(yè)跟它結合，鄉(xiāng)村體量就非常大，它的價值量就非常大。而且這個是一個還沒有完全開發(fā)出來的財富，它能進入國民的財富系統(tǒng)當中，農民就有機會，因為農民是在鄉(xiāng)村的。
當然我們要考慮這個過程當中，怎么樣注意分配問題，利益關系怎么處理？在資源生態(tài)的轉化過程當中，它的價值實現(xiàn)、它的利益、它的收入怎么讓我們更多的農民群體能夠分享，能夠發(fā)展致富。
最后一個，我想未來鄉(xiāng)村建設要創(chuàng)新鄉(xiāng)村集體經濟發(fā)展思路。因為集體經濟是我們農村的最基層的，應該通過集體經濟的發(fā)展，在協(xié)調農村農民發(fā)展過程當中，跟外部資本的關系當中，以及資源轉換過程當中，我們集體這個組織能不能在這里起到很重要的協(xié)調，同時也能夠通過他的協(xié)調以及平臺功能，集體經濟發(fā)展狀態(tài)，同時能夠調控一些收入分配當中的問題，我覺得也是非常重要的。從共同富裕的角度來講，我覺得他應該承擔。這是中國特色的一種組織制度，農村是非常有需要讓他們發(fā)揮作用的。
講話內容由公眾號“新農人試驗田”根據黃祖輝教授在湖南農業(yè)大學“第二屆中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展國際高峰論壇” (2021)上的發(fā)言所整理，轉載請注明。
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