實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力處理好六個重大關(guān)系。

一、處理好糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能筑牢鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整二者不可偏廢，不能因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展而忽視甚至削弱糧食生產(chǎn)。

糧食生產(chǎn)是農(nóng)村最基礎(chǔ)、最重要、最廣泛的產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定。對于我們這樣一個有十幾億人口的大國來說，解決好吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。失去糧食安全，國家安全將無從談起。保障國家糧食安全，是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。十幾億人口吃飯所依賴的糧食，靠國際市場是靠不住的，必須把供給的著力點放在國內(nèi)生產(chǎn)上。要堅持把糧食生產(chǎn)放在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的突出位置，不斷增加糧食生產(chǎn)投入，改善糧食生產(chǎn)條件，鞏固糧食生產(chǎn)能力，提升糧食生產(chǎn)水平，注意防止鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中出現(xiàn)忽視甚至削弱糧食生產(chǎn)的偏向。

要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，圍繞市場消費需求變化，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，增加高附加值、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和流通業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。積極推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)、增效導向，滿足人民群眾不斷提高的對農(nóng)產(chǎn)品的需要。

二、處理好農(nóng)民主體和政府主導的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民群眾是主體。農(nóng)民群眾既是鄉(xiāng)村振興的受益主體，也是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)主體。只有把農(nóng)民群眾的積極性調(diào)動起來了，才能為鄉(xiāng)村振興提供強大力量、注入強大活力。推動鄉(xiāng)村振興，要把政府主導和農(nóng)民主體有機統(tǒng)一起來，把兩個方面的作用都充分發(fā)揮好，注意防止政府缺位和政府代替農(nóng)民偏向。

政府主導，就是要做好鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，提出鄉(xiāng)村振興任務(wù)，明確鄉(xiāng)村振興目標和要求，制定具體政策措施，發(fā)動和組織各方面開展工作，引導鄉(xiāng)村振興沿著正確方向發(fā)展。按照2018年中央一號文件的要求，各級黨委和政府要加強對鄉(xiāng)村振興工作的領(lǐng)導，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導責任制；五級書記抓鄉(xiāng)村振興，黨政一把手是第一責任人，縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”；要研究建立市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導干部的重要依據(jù)；各部門要按照職責，加強工作指導，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

農(nóng)民主體，就是要充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民作用，讓農(nóng)民群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村振興中來。鄉(xiāng)村振興要堅持以農(nóng)民為本，把維護農(nóng)民群眾根本利益、促進農(nóng)民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興工作的出發(fā)點和落腳點，把農(nóng)民對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村振興的原動力，充分尊重農(nóng)民選擇，多采用引導、示范、扶持的方法凝聚農(nóng)民群眾力量，切忌簡單代替農(nóng)民選擇，防止鄉(xiāng)村振興重物不重人、見物不見人偏向。

三、處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要科學規(guī)劃，突出綠色發(fā)展，走人與自然和諧之路，不能搞大干快上，不能因發(fā)展產(chǎn)業(yè)而使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過的毀林開荒、毀草開荒、圍湖種田、砍樹煉鋼，以及推山建廠、填湖建房、耕地種樹和挖魚塘等，都是因盲目發(fā)展產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)的行為。其中的深刻教訓，要認真汲取。

要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興要建立在生態(tài)良性循環(huán)基礎(chǔ)上，以不傷害生態(tài)環(huán)境為基線。要把山水林田湖草作為一個生命共同體，進行統(tǒng)一保護、統(tǒng)一修復，開展河湖水系連通和農(nóng)村河塘清淤整治，加強農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護，實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、廢棄農(nóng)膜回收、病蟲害綠色防控。加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護主體責任，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興在建設(shè)上要注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌，留住鄉(xiāng)村原生態(tài)，不能照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，決不要把鄉(xiāng)情美景都弄沒了，而是要讓它們同現(xiàn)代生活融為一體，要慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐點和展現(xiàn)點。

四、處理好規(guī)模經(jīng)營和小微農(nóng)業(yè)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，經(jīng)營主體是載體。規(guī)模經(jīng)營主體和小微農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都是鄉(xiāng)村振興的重要載體，都是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。鄉(xiāng)村振興在扶持政策上要覆蓋各類經(jīng)營主體，防止向規(guī)模經(jīng)營主體過度傾斜和忽視小農(nóng)戶偏向。

規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑，是推動鄉(xiāng)村振興的有效方式。像家庭農(nóng)場這樣的新型經(jīng)營主體，還有專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新生力量，要鼓勵發(fā)展、大力扶持，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。但推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不能操之過急，不能脫離我國人多地少的基本國情，要順勢而為，不要揠苗助長。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，不能片面追求快和大，不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，更不能人為壘大戶。

鄉(xiāng)村振興不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占較大部分，這個情況在今后一個時期內(nèi)難以根本改變。還要看到，有不少地方的農(nóng)戶，因自然條件限制，生產(chǎn)活動即便只能解決自身溫飽問題，那也是對國家作出的貢獻。所以，要統(tǒng)籌兼顧培育新型經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，不能嫌棄小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，幫助小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，著力扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度；注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場；改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風險能力，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，讓鄉(xiāng)村振興政策的陽光和雨露惠及廣大小農(nóng)戶?！　?/p>

五、處理好農(nóng)民自力和資源回鄉(xiāng)的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，資源回鄉(xiāng)是條件。要把依靠農(nóng)村內(nèi)部力量和外部支持有機結(jié)合起來，引導資源回鄉(xiāng)，增加外部資源注入，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造有利條件。

鄉(xiāng)村振興要靠廣大農(nóng)民奮斗，依靠農(nóng)村內(nèi)部力量推動，這是推動鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和條件。沒有內(nèi)在積極性和主動性，僅靠外部支持和幫扶，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)不了的。要讓廣大農(nóng)民明確，鄉(xiāng)村振興等不來、也送不來，要靠自己奮斗。要著力避免和糾正一些農(nóng)民的“等、靠、要”思想，注重激發(fā)群眾的積極性和主動性，防止出現(xiàn)“干部干，群眾看”“干部著急，群眾不急”現(xiàn)象。要注重培育農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在活力，注重提高農(nóng)民自我發(fā)展能力。在實踐中，政府部門要改進工作方式方法，改變鄉(xiāng)村振興就是對農(nóng)民簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，不喧賓奪主，教育和引導廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興離不開外部支持。要健全投入保障機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。要建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應(yīng)。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。通過財政擔保費率補助和以獎代補等，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。探索地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。要積極拓寬資金籌集渠道，調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。建立高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑機制，所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。要加大金融支持鄉(xiāng)村振興力度，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興水平。把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。要鼓勵引導支持工商資本參與鄉(xiāng)村振興，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，讓更多工商企業(yè)和工商資本為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。要鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，建立有效激勵機制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。高等學校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓資源，靈活設(shè)置專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。探索高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，吸引更多人才投身鄉(xiāng)村振興，形成鄉(xiāng)村振興的強大社會合力。

六、處理好統(tǒng)一推進和因地制宜的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興，因地制宜是大原則。“百里不同風，十里不同俗。”農(nóng)村情況千差萬別，全國如此，一省也如此。要科學把握各地差異和特點，在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一推進的總體部署下，充分發(fā)揮各地積極性和創(chuàng)造性，因地制宜，精準施策，分類推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，注重地域特色，尊重文化稟賦，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，以多樣化為美，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興實踐模式。

統(tǒng)一推進鄉(xiāng)村振興必須強化規(guī)劃引領(lǐng)。要科學編制包括總體規(guī)劃和專項規(guī)劃在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動。加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。要根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興，對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。

推動鄉(xiāng)村振興要實事求是，既盡力而為，又量力而行。不下指標，不人為提檔加速、追求短期速效，避免“高大上”，避免負債搞建設(shè)，堅決杜絕形象工程。鄉(xiāng)村振興是一項長期性工作，要循序漸進，不可急躁冒進。要按照鄉(xiāng)村振興時間表有序推進，不層層加碼，時間服從質(zhì)量，穩(wěn)扎穩(wěn)打，久久為功。

來源：北京農(nóng)村經(jīng)濟