澎湃新聞?dòng)浾?呂娜 編譯
農(nóng)，天下之大業(yè)也。在人類全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球人口中的農(nóng)村人口占比仍然有44%左右，撒哈拉以南非洲地區(qū)的農(nóng)村人口比例更是高達(dá)59%。農(nóng)業(yè)不僅事關(guān)全球溫飽大計(jì)，還決定著億萬農(nóng)民和農(nóng)村家庭的收入和就業(yè)，同時(shí)亦是解決貧困問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正逐漸成為全球共識(shí)。
在撒哈拉以南非洲等相對(duì)貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的廣大農(nóng)民，仍主要以散在的小農(nóng)戶形式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，缺少話語(yǔ)權(quán)，致使其在市場(chǎng)博弈中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，很難數(shù)字化轉(zhuǎn)型的增值紅利，也缺乏投資發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。并且，小農(nóng)戶在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還面臨著網(wǎng)絡(luò)接入和信息獲取成本偏高，供應(yīng)鏈管理能力弱，技術(shù)水平有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，以及資金不充足，短期內(nèi)難以自主實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)等實(shí)際困難。在此情況下，如何引導(dǎo)小農(nóng)戶接受和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，采取何種方式支持小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各國(guó)政府需要怎樣調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共政策以賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展等問題，業(yè)已引起來自公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等多個(gè)層面的廣泛關(guān)注和探討。
8月16日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在其官網(wǎng)刊登了全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目主任阿洛西斯·尤徹·奧杜（Aloysius Uche Ordu）、高級(jí)研究員拉里·庫(kù)利（Larry Cooley）和世界銀行高級(jí)技術(shù)顧問萊斯利·吳（Lesly Goh）撰寫的文章《數(shù)字技術(shù)和非洲小農(nóng)農(nóng)業(yè)對(duì)公共政策的影響》（Digital Technology and African Smallholder Agriculture: Implications for Public Policy），對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。
三位作者認(rèn)為，此次新冠大流行提升了非洲糧食安全的緊迫性，也加劇了非洲農(nóng)業(yè)部門和廣大小農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟(jì)困境。然而，整個(gè)非洲尋求通過引入電子商務(wù)、數(shù)字支付、非接觸式金融服務(wù)等新興數(shù)字技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式變革的意愿和熱情也空前高漲。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提高非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，加快商業(yè)和交易模式升級(jí)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，助力新冠大流行后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
數(shù)字化賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑
三位作者指出，數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使廣大小農(nóng)戶受惠的重要變革性力量。具體的賦能路徑包括：一、通過提供創(chuàng)新的技術(shù)工具來變革農(nóng)業(yè)部門。由于能夠連接互聯(lián)網(wǎng)、分析和使用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上的眾多人群，特別是廣大小農(nóng)戶，可以及時(shí)獲取大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息，從而降低對(duì)中間商的依賴，并有效駕馭新的商業(yè)模式，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；二、應(yīng)用人工智能等數(shù)字技術(shù)將會(huì)催生新的商業(yè)模式和電子商務(wù)平臺(tái)，把農(nóng)民與市場(chǎng)、服務(wù)提供商、聚合商等直接聯(lián)系起來，從而縮短價(jià)值鏈并提高小農(nóng)戶的盈利能力；三、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)令小農(nóng)戶能更方便地獲得和使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以節(jié)約成本、提升勞動(dòng)效率，并提高農(nóng)作物產(chǎn)量；四、由于數(shù)字技術(shù)對(duì)年輕人特別具有吸引力，非洲各國(guó)還能通過開展精準(zhǔn)耕作、設(shè)備租賃、農(nóng)業(yè)服務(wù)提供和電子商務(wù)等切入點(diǎn)將其融入農(nóng)業(yè)，從而解決長(zhǎng)期困擾該地區(qū)的青年就業(yè)問題。
以農(nóng)業(yè)公共政策轉(zhuǎn)型進(jìn)一步賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展
三位作者提出，雖然數(shù)字化可以提高農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外的生產(chǎn)效率、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性、減少假冒產(chǎn)品造成的傷害、改善農(nóng)民對(duì)產(chǎn)出和投入的掌控，以及獲得更多更快的金融服務(wù)，但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需要非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)公共政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如，通過數(shù)字化來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)流程的透明度，減少信息不對(duì)稱；建立一站式數(shù)字支持體系，讓廣大小農(nóng)戶能便捷獲取諸如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、成本控制、貸款融資、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)等公共服務(wù)，激發(fā)小農(nóng)戶投身數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。
鑒于生產(chǎn)力提升的動(dòng)態(tài)機(jī)制可分為技術(shù)創(chuàng)新，商品和服務(wù)的規(guī)模化交付，以及可將創(chuàng)新推向更廣泛實(shí)際應(yīng)用，又能有效促成商品和服務(wù)大規(guī)模交付的轉(zhuǎn)化中介這三個(gè)模塊，且三者互為支撐，相互磨合，缺一不可，三位作者認(rèn)為，當(dāng)前掣肘非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，同時(shí)也是亟待突破的領(lǐng)域，正在于轉(zhuǎn)化中介功能的革新。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的轉(zhuǎn)換中介模塊必須具有完備的資金籌措、投資引進(jìn)、市場(chǎng)推廣、發(fā)動(dòng)召集、動(dòng)態(tài)管理、體系強(qiáng)化等功能，且持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這也意味著非洲各國(guó)政府慣常使用的財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策可能已不再適用，而需要轉(zhuǎn)換為全方位激勵(lì)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管以防范資本過度壟斷數(shù)字資源等更具實(shí)效性和前瞻性的舉措。合適的農(nóng)業(yè)公共政策應(yīng)當(dāng)立足于打通農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo)，有利于聚合廣大散在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能有效協(xié)調(diào)運(yùn)輸、銷售等多個(gè)私營(yíng)部門的利益相關(guān)方，以構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的轉(zhuǎn)化中介系統(tǒng)，既可支持廣大小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中受益，又能保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和公共政策的靈活性。
與此同時(shí)，三位作者還強(qiáng)調(diào)，數(shù)字技術(shù)雖然能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但也可能加深數(shù)字鴻溝。地區(qū)數(shù)字基建的差距、數(shù)字服務(wù)供給的不均衡、數(shù)字化工具的可得性、數(shù)字技能差別等都有可能導(dǎo)致一部分農(nóng)村人口無法分享數(shù)字紅利。僅僅依靠政府和公共部門的作為并不能徹底解決這一系列問題。政府在制定公共政策時(shí)還需要謀劃與學(xué)界、私營(yíng)部門達(dá)成新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基于共同目標(biāo)和利益密切配合，聚合多方資源形成合力，采用適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的治理工具，以進(jìn)一步賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展。
農(nóng)，天下之大業(yè)也。在人類全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球人口中的農(nóng)村人口占比仍然有44%左右，撒哈拉以南非洲地區(qū)的農(nóng)村人口比例更是高達(dá)59%。農(nóng)業(yè)不僅事關(guān)全球溫飽大計(jì)，還決定著億萬農(nóng)民和農(nóng)村家庭的收入和就業(yè)，同時(shí)亦是解決貧困問題的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變革農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)而提高農(nóng)民收入，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能正逐漸成為全球共識(shí)。
在撒哈拉以南非洲等相對(duì)貧困和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的廣大農(nóng)民，仍主要以散在的小農(nóng)戶形式從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，勢(shì)單力薄，缺少話語(yǔ)權(quán)，致使其在市場(chǎng)博弈中長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，很難數(shù)字化轉(zhuǎn)型的增值紅利，也缺乏投資發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。并且，小農(nóng)戶在參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，還面臨著網(wǎng)絡(luò)接入和信息獲取成本偏高，供應(yīng)鏈管理能力弱，技術(shù)水平有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，以及資金不充足，短期內(nèi)難以自主實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施升級(jí)等實(shí)際困難。在此情況下，如何引導(dǎo)小農(nóng)戶接受和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，采取何種方式支持小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，各國(guó)政府需要怎樣調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)公共政策以賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展等問題，業(yè)已引起來自公共部門、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界等多個(gè)層面的廣泛關(guān)注和探討。
8月16日，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)在其官網(wǎng)刊登了全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項(xiàng)目主任阿洛西斯·尤徹·奧杜（Aloysius Uche Ordu）、高級(jí)研究員拉里·庫(kù)利（Larry Cooley）和世界銀行高級(jí)技術(shù)顧問萊斯利·吳（Lesly Goh）撰寫的文章《數(shù)字技術(shù)和非洲小農(nóng)農(nóng)業(yè)對(duì)公共政策的影響》（Digital Technology and African Smallholder Agriculture: Implications for Public Policy），對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了分析和研究。
三位作者認(rèn)為，此次新冠大流行提升了非洲糧食安全的緊迫性，也加劇了非洲農(nóng)業(yè)部門和廣大小農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟(jì)困境。然而，整個(gè)非洲尋求通過引入電子商務(wù)、數(shù)字支付、非接觸式金融服務(wù)等新興數(shù)字技術(shù)來推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式變革的意愿和熱情也空前高漲。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提高非洲各國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與生產(chǎn)效率，加快商業(yè)和交易模式升級(jí)，促進(jìn)資源配置優(yōu)化，助力新冠大流行后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
數(shù)字化賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑
三位作者指出，數(shù)字化和數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前賦能非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展，使廣大小農(nóng)戶受惠的重要變革性力量。具體的賦能路徑包括：一、通過提供創(chuàng)新的技術(shù)工具來變革農(nóng)業(yè)部門。由于能夠連接互聯(lián)網(wǎng)、分析和使用農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上的眾多人群，特別是廣大小農(nóng)戶，可以及時(shí)獲取大量數(shù)據(jù)和市場(chǎng)信息，從而降低對(duì)中間商的依賴，并有效駕馭新的商業(yè)模式，形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展；二、應(yīng)用人工智能等數(shù)字技術(shù)將會(huì)催生新的商業(yè)模式和電子商務(wù)平臺(tái)，把農(nóng)民與市場(chǎng)、服務(wù)提供商、聚合商等直接聯(lián)系起來，從而縮短價(jià)值鏈并提高小農(nóng)戶的盈利能力；三、發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)令小農(nóng)戶能更方便地獲得和使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，以節(jié)約成本、提升勞動(dòng)效率，并提高農(nóng)作物產(chǎn)量；四、由于數(shù)字技術(shù)對(duì)年輕人特別具有吸引力，非洲各國(guó)還能通過開展精準(zhǔn)耕作、設(shè)備租賃、農(nóng)業(yè)服務(wù)提供和電子商務(wù)等切入點(diǎn)將其融入農(nóng)業(yè)，從而解決長(zhǎng)期困擾該地區(qū)的青年就業(yè)問題。
以農(nóng)業(yè)公共政策轉(zhuǎn)型進(jìn)一步賦能農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展
三位作者提出，雖然數(shù)字化可以提高農(nóng)場(chǎng)內(nèi)外的生產(chǎn)效率、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品可追溯性、減少假冒產(chǎn)品造成的傷害、改善農(nóng)民對(duì)產(chǎn)出和投入的掌控，以及獲得更多更快的金融服務(wù)，但實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)還需要非洲各國(guó)農(nóng)業(yè)公共政策的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。例如，通過數(shù)字化來提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)流程的透明度，減少信息不對(duì)稱；建立一站式數(shù)字支持體系，讓廣大小農(nóng)戶能便捷獲取諸如農(nóng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、成本控制、貸款融資、農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)等公共服務(wù)，激發(fā)小農(nóng)戶投身數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性。
鑒于生產(chǎn)力提升的動(dòng)態(tài)機(jī)制可分為技術(shù)創(chuàng)新，商品和服務(wù)的規(guī)模化交付，以及可將創(chuàng)新推向更廣泛實(shí)際應(yīng)用，又能有效促成商品和服務(wù)大規(guī)模交付的轉(zhuǎn)化中介這三個(gè)模塊，且三者互為支撐，相互磨合，缺一不可，三位作者認(rèn)為，當(dāng)前掣肘非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題，同時(shí)也是亟待突破的領(lǐng)域，正在于轉(zhuǎn)化中介功能的革新。非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中的轉(zhuǎn)換中介模塊必須具有完備的資金籌措、投資引進(jìn)、市場(chǎng)推廣、發(fā)動(dòng)召集、動(dòng)態(tài)管理、體系強(qiáng)化等功能，且持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。這也意味著非洲各國(guó)政府慣常使用的財(cái)政補(bǔ)貼、特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等農(nóng)業(yè)激勵(lì)政策可能已不再適用，而需要轉(zhuǎn)換為全方位激勵(lì)技術(shù)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，加強(qiáng)監(jiān)管以防范資本過度壟斷數(shù)字資源等更具實(shí)效性和前瞻性的舉措。合適的農(nóng)業(yè)公共政策應(yīng)當(dāng)立足于打通農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，以實(shí)現(xiàn)和提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo)，有利于聚合廣大散在小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出并提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，能有效協(xié)調(diào)運(yùn)輸、銷售等多個(gè)私營(yíng)部門的利益相關(guān)方，以構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要的轉(zhuǎn)化中介系統(tǒng)，既可支持廣大小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中受益，又能保持產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和公共政策的靈活性。
與此同時(shí)，三位作者還強(qiáng)調(diào)，數(shù)字技術(shù)雖然能夠助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但也可能加深數(shù)字鴻溝。地區(qū)數(shù)字基建的差距、數(shù)字服務(wù)供給的不均衡、數(shù)字化工具的可得性、數(shù)字技能差別等都有可能導(dǎo)致一部分農(nóng)村人口無法分享數(shù)字紅利。僅僅依靠政府和公共部門的作為并不能徹底解決這一系列問題。政府在制定公共政策時(shí)還需要謀劃與學(xué)界、私營(yíng)部門達(dá)成新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，基于共同目標(biāo)和利益密切配合，聚合多方資源形成合力，采用適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的治理工具，以進(jìn)一步賦能非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)民發(fā)展。
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