日前，中央召開農村工作會議，要求將“三農”工作的重心從“脫貧攻堅”邁向全面推進“鄉村振興”。鄉村要振興，產業是關鍵。其中，發展好農業，對許多農村地區的地方經濟和農民增收仍具有相當重要的作用。

在一些產業基礎、經濟條件、自然環境均較好的地區，農業生產早已實現規模化生產，種植面積超過百畝乃至千畝，對提高農業經濟效益起到了明顯作用。但農業生產規模也不是越大越好，超過適度范圍就會導致效益下降等種種問題，因此規模經營需要循序漸進，不能急于求成，一蹴而就。

農業風險大，天災人禍影響強是主要原因之一。臺風、雷暴、冰雹、霜凍、洪水、干旱等自然災害，都可能讓農民遭受重大損失。市場價格波動大，也容易導致農民增產不增收。在缺乏有效應對措施的前提下，生產規模越大，自然和市場風險帶來的破壞性越強。

農業成本高，雇工和監督成本容易消耗原本微薄的利潤，也是一個重要原因。家庭經營可以充分利用人力資本，實現精耕細作，而生產規模擴大則需要增加雇工成本。并且，雇工越多，監管成本就越高。在沒有被嚴格監管的情況下，雇工容易出工不出力，增加邊際成本。

此外，農業管理難，需要精耕細作和差異化管理，也限制了規模擴大。農業不同于工業，不能流水化生產，不可控因素更多。由于每年氣候不同、種植品種不同、土壤地力不同、病蟲害不同，容易導致同一塊土地產出差別大的結果。因此，缺乏精細化管理的農業勢必在產量和品質上都無法提高。如果規模超過管理能力，勢必造成邊際效益遞減。

正因如此，一些城市資本貿然下鄉投資規模農業往往以失敗而告終。實際上，中央早已發現這一問題，并采取了一系列措施進行糾偏與規范。2013年中央一號文件首次明確推廣家庭農場，要求發展“適度”規模經營，并提出“探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監管制度”。2014年，中辦發61號文對如何合理確定土地經營規模進行了界定：“規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍、務農收入相當于當地二三產業務工收入。”如果根據面積來計算，那么適度經營規模應當為100畝至150畝之間，但仍需根據作物種類和種植條件選擇相應規模。

農業生產效率的優化需要依托適當的生產規模，兼顧勞動生產率和土地產出率。農業發展不應過分推崇“大規模”和片面追求“資本下鄉”，而應更加注重“適度化”和“本土化”。在推進農業現代化過程中，可以將著眼點放在家庭農場，注重培育當地自發形成的種植大戶，鼓勵逐年增加流轉規模，實現適度規模化和發展持續化。在此基礎上，還要發揮村集體經濟的統合作用，尤其加強基礎設施建設和加工銷售功能，起到完善統分結合的雙層經營體制之效。

（作者單位：政和縣政府）