“十四五”期間是我國全面建成小康社會后的第一個五年，國際國內(nèi)宏觀環(huán)境已經(jīng)發(fā)生較深刻變化，世界處于“百年未有之大變局”，未來也面臨著更多挑戰(zhàn)和機(jī)遇。“十四五”期間，我國農(nóng)業(yè)將進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，推動我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和推動中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，都需要加強(qiáng)引導(dǎo)和示范。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范者及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)者，應(yīng)繼續(xù)依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用、市場資源配置中的決定性作用、企業(yè)的主體性作用和農(nóng)民的參與性作用。“十四五”時期國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)示范重點如下。

一、由單一農(nóng)業(yè)科技示范轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新的示范

目前，大部分國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以引進(jìn)新技術(shù)、新品種的農(nóng)業(yè)科技示范為主，整合農(nóng)業(yè)科技資源，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新機(jī)制不完善。“十四五”時期，園區(qū)著力由單一的農(nóng)業(yè)科技示范向區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；由園區(qū)的自我循環(huán)向緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展的園區(qū)內(nèi)外雙向循環(huán)轉(zhuǎn)變；由僅僅依賴引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范向發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的示范轉(zhuǎn)變。今后國家農(nóng)業(yè)科技園的科技示范要進(jìn)一步突出智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和數(shù)字鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合示范。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的普及，樹立發(fā)展新農(nóng)業(yè)理念，專注于智能化農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程農(nóng)技推廣、遠(yuǎn)程農(nóng)業(yè)教育等相關(guān)的軟硬件設(shè)施開發(fā)，加大對病蟲害防范系統(tǒng)、自然災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的研發(fā)。加強(qiáng)園區(qū)科技人才、信息培訓(xùn)交流基地的建設(shè)，使園區(qū)成為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理者、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的教育培訓(xùn)基地，加速農(nóng)民知識化的進(jìn)程。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)集成創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、結(jié)合國家糧食保障目標(biāo)實施，推進(jìn)發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)的示范

保障國家糧食安全需穩(wěn)定糧食生產(chǎn)數(shù)量、提高糧食品質(zhì)、增加種糧效益，更需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，從“溫飽型”糧食生產(chǎn)向“功能型”糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，從“高產(chǎn)”糧食產(chǎn)業(yè)定位向“生態(tài)高值”糧食產(chǎn)業(yè)定位轉(zhuǎn)變，從關(guān)注“糧食產(chǎn)量連增”向關(guān)注“糧食質(zhì)量升級”轉(zhuǎn)變。所謂生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)是指充分應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)及高新技術(shù)武裝起來的新型糧食產(chǎn)業(yè)，通過提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平和提高糧食生產(chǎn)管理水平促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高值化和功能化，大幅度提高糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平、競爭力和比較效益，從而實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，以市場需求為導(dǎo)向，精細(xì)瞄準(zhǔn)多元化、個性化、特殊化糧食消費需求，重點培育和發(fā)展專用糧食、功能糧食和品牌糧食產(chǎn)業(yè)。專用糧食是指研發(fā)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的強(qiáng)筋小麥、青貯玉米等專用品種、抗旱節(jié)水的綠色新品種。功能糧食是將糧食產(chǎn)業(yè)融入大健康產(chǎn)業(yè)，通過高科技育種方法培育出富硒、富鋅、降血糖、降血壓、降血脂的作物新品種，以及通過生物營養(yǎng)技術(shù)強(qiáng)化小麥、玉米等重要糧食作物吸收微量礦物質(zhì)元素的能力，可以起到防治“三高”疾病和減少心血管病、糖尿病等疾病風(fēng)險的作用，提高國民的健康水平。品牌糧食則是增強(qiáng)品牌意識，將園區(qū)品牌與糧食產(chǎn)品品牌相結(jié)合，解決糧食品牌“小、散、亂”現(xiàn)象，打造一批信譽(yù)好、影響大的區(qū)域性糧食品牌。

三、結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，推進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范

國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及產(chǎn)村融合的平臺和載體，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐。鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。由于我國地域遼闊，各地區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)品不同，可以立足當(dāng)?shù)貙嶋H，抓住特色產(chǎn)業(yè)，點面結(jié)合，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新空間上取得新突破，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。東北地區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園要大力發(fā)展專用型玉米產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專用水稻產(chǎn)業(yè)和高油大豆產(chǎn)業(yè)的示范。華北地區(qū)園區(qū)帶動周邊地區(qū)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥的種植面積，積極發(fā)展高蛋白大豆產(chǎn)業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展馬鈴薯和高粱、燕麥、蕎麥等保健型雜糧作物的示范，增加我國居民主食消費品種的多樣化。華中地區(qū)的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻、油菜、油茶、特色漁業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等示范。華東和華南地區(qū)利用自身的沿海優(yōu)勢，園區(qū)面向港澳臺、日韓、東南亞和歐美市場，通過建立高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施化栽培和工廠化規(guī)模養(yǎng)殖為主的高科技農(nóng)業(yè)示范基地，重點發(fā)展蔬菜、水果、花卉、名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)示范，促進(jìn)其規(guī)模化生產(chǎn)。西南地區(qū)園區(qū)要改良品種，培育名牌，開展柑橘、蔬菜、花卉、中藥材、茶葉、蠶桑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范，不斷推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成。西北地區(qū)加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、糖料、水果、中藥材、牧草等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)示范，實行原產(chǎn)地保護(hù)制度，加強(qiáng)市場營銷和農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，暢通運輸渠道，提高西部地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

四、結(jié)合不同類型園區(qū)聯(lián)動，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)動”示范

20世紀(jì)90年代以來，我國就開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實踐和探索，現(xiàn)已經(jīng)形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體的園區(qū)體系，園區(qū)數(shù)量多、類型豐富。構(gòu)建國家、省（區(qū)）、市、縣梯次推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“四級聯(lián)動”建設(shè)體系。通過不斷推動國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的交流合作與協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)各方面效益最大化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效與農(nóng)民增收的“雙贏”。具體來說，一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，同一區(qū)域且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同的園區(qū)之間各自可以發(fā)揮好比較優(yōu)勢，各有側(cè)重，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，從而提升區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭力，并更容易形成有影響力的區(qū)域性品牌。二是加強(qiáng)信息和人才聯(lián)動。切實加強(qiáng)園區(qū)之間的信息共享和人才交流，建立平臺，互相學(xué)習(xí)交流先進(jìn)管理經(jīng)驗和理念。

五、結(jié)合培育新型農(nóng)村科技示范戶，推動園區(qū)進(jìn)行農(nóng)村雙創(chuàng)示范

近年來，在國家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策拉動下，農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)人數(shù)逐年增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年底時，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計超過450萬，約占農(nóng)民工總數(shù)的2％；截至2019年11月，全國農(nóng)民工、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員達(dá)到850萬，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員共計3100萬。然而，在創(chuàng)業(yè)初期可能面臨著創(chuàng)業(yè)資金不足、技能不熟練等問題。國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可以拓展功能，培育新型農(nóng)村科技示范戶，將園區(qū)打造成農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范陣地，把園區(qū)的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力。首先，提供優(yōu)惠政策、技術(shù)幫助、市場信息、專家咨詢、項目合作、銷售支持等多方面服務(wù)，吸引農(nóng)民來園區(qū)創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)各種農(nóng)業(yè)技術(shù)。其次，集中培訓(xùn)資源，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。切實了解農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，完善培訓(xùn)內(nèi)容，開展貼合實際的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。同時借助于園區(qū)具有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化功能，培養(yǎng)既有豐富的農(nóng)業(yè)技能，又有過硬實踐經(jīng)驗的新型農(nóng)村科技示范戶。農(nóng)業(yè)科技示范戶回鄉(xiāng)發(fā)揮骨干帶頭作用，積極傳授學(xué)到的農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，形成“科技帶園區(qū)、園區(qū)帶大戶、大戶帶農(nóng)民”的運作模式。

作者：蔣和平  中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所二級教授

本文是作者2021年11月25日第21屆中國農(nóng)業(yè)園區(qū)會議論壇所做的主題報告內(nèi)容摘編