日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議第02847號(農(nóng)業(yè)水利類239號)提案答復(fù)摘要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將繼續(xù)指導(dǎo)有條件的試點(diǎn)地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，承包土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，土地承包經(jīng)營權(quán)的退出涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。2018年修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條明確規(guī)定，國家保護(hù)進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的，引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵(lì)其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織部分縣(市、區(qū))開展農(nóng)村承包地退出試點(diǎn)，在明確退出的主體資格、退出的基本程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、退出土地利用管理和退地農(nóng)民生活保障等方面積極探索，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)有條件的試點(diǎn)地區(qū)在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制。

在關(guān)于明確二輪承包期內(nèi)無地農(nóng)民解決土地問題的方式方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條明確規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地，通過依法開墾等方式增加的土地，發(fā)包方依法收回和承包方依法、自愿交回的土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口。試點(diǎn)中，各地區(qū)一方面利用機(jī)動(dòng)地來解決無地少地農(nóng)戶要地需求，另一方面還探索了通過發(fā)放補(bǔ)貼、貨幣補(bǔ)償、公益崗位安置等辦法來解決無地少地農(nóng)戶生活困難。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)通過各種途徑解決無地少地農(nóng)戶需求。

此外，關(guān)于探索建立政府籌資對退出土地農(nóng)戶給予社會(huì)保障的補(bǔ)償機(jī)制，人力資源社會(huì)保障部提出，目前我國已構(gòu)建起城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩大制度平臺，從制度上實(shí)現(xiàn)了對社會(huì)成員的全覆蓋。退出土地的農(nóng)民，可根據(jù)其就業(yè)情況參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由用人單位和職工個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，地方人民政府對參保人的補(bǔ)助或補(bǔ)償，可以選擇記入個(gè)人賬戶。地方政府可以對退出土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以通過農(nóng)民個(gè)人多繳費(fèi)，提高個(gè)人賬戶積累額，增加未來的養(yǎng)老金水平。下一步，人力資源社會(huì)保障部將繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障制度平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)兜底保障功能，進(jìn)一步落實(shí)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步提高，使退出土地的農(nóng)民能夠共享改革發(fā)展成果。

來源：中新經(jīng)緯