近年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加較多，引起一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)特別是低收入缺糧國(guó)家的擔(dān)憂，也招致一些環(huán)保組織的關(guān)注。未來(lái)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量還將繼續(xù)增長(zhǎng)，應(yīng)將這種增長(zhǎng)建立在全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，以有效避免在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)其他國(guó)家的剛性進(jìn)口需求產(chǎn)生擠出效應(yīng)。同時(shí)，也應(yīng)將這種增長(zhǎng)建立在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高和邊際土地等農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)之上，以有效避免由我國(guó)進(jìn)口需求導(dǎo)致出口國(guó)毀林等破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象的發(fā)生。

一、從全球視野看，我國(guó)近年來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)

截至目前，在分析和評(píng)價(jià)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)時(shí)，主要關(guān)注的是其對(duì)國(guó)內(nèi)的影響，包括從生產(chǎn)者角度分析其對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)和壓力，也包括從消費(fèi)者角度分析其對(duì)豐富國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給、滿足多樣化需求帶來(lái)的福利增進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)從國(guó)際視野分析其對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和出口國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響。總體看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)是一種包容性增長(zhǎng)，主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在逐步提高。

（一）我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)具有增量貿(mào)易特征

加入WTO以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。從進(jìn)口總額看，2001—2021年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從118.5億美元增長(zhǎng)到2198.2億美元，年均增長(zhǎng)15.7%。從農(nóng)產(chǎn)品大類看，2001—2021年，谷物進(jìn)口量從344.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到6537.6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)15.9%；食用油籽進(jìn)口量從1567.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)到10205.1萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)9.8%；食用植物油進(jìn)口量從167.5萬(wàn)噸增長(zhǎng)到1131.5萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)10.0%；棉花進(jìn)口量從19.7萬(wàn)噸增長(zhǎng)到234.2萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)13.2%；食糖進(jìn)口量從119.9萬(wàn)噸增長(zhǎng)到566.6萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)8.1%；豬肉進(jìn)口量從9.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到371.0萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)20.2%；牛肉進(jìn)口量從0.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到233.0萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)37.5%；奶粉進(jìn)口量從6.0萬(wàn)噸增長(zhǎng)到154.0萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)17.6%。入世20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人民生活水平顯著提高，不僅為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了市場(chǎng)拉力，而且為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)提供了市場(chǎng)空間。

需要注意的是，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，特別是部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)的局面，國(guó)內(nèi)外存在兩種不同的擔(dān)憂：一方面，這種局面對(duì)我國(guó)而言，意味著進(jìn)口依存度攀升，越來(lái)越有可能帶來(lái)安全問(wèn)題；另一方面，對(duì)其他進(jìn)口國(guó)特別是低收入缺糧國(guó)而言，則可能帶來(lái)失去糧源的擔(dān)憂。但實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)是在全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，是一種增量貿(mào)易，而非對(duì)原有全球農(nóng)產(chǎn)品出口量的爭(zhēng)奪。以我國(guó)進(jìn)口量最多、進(jìn)口依存度最高、占全球貿(mào)易份額最大的大豆為例，在我國(guó)從出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)、進(jìn)口量持續(xù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，全球生產(chǎn)量和出口量同步增長(zhǎng)，其他大豆進(jìn)口國(guó)并未失去進(jìn)口來(lái)源。我國(guó)從1996年起成為大豆凈進(jìn)口國(guó)。1996—2020年，我國(guó)大豆進(jìn)口量由111.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到10032.7萬(wàn)噸，而全球大豆產(chǎn)量由13019.3萬(wàn)噸擴(kuò)大到35346.4萬(wàn)噸、大豆貿(mào)易量由3493.8萬(wàn)噸擴(kuò)大到17336.7噸，除中國(guó)外全球其他國(guó)家大豆進(jìn)口量由3382.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)到7304.0萬(wàn)噸。(見(jiàn)圖1)可見(jiàn)，在我國(guó)大豆進(jìn)口增長(zhǎng)的同時(shí)，其他國(guó)家的大豆進(jìn)口也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，我國(guó)并沒(méi)有擠占其他國(guó)家的進(jìn)口來(lái)源。

（二）我國(guó)主要進(jìn)口來(lái)源國(guó)種植面積在擴(kuò)大，生產(chǎn)效率也在提高

在我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中，大豆、油菜籽、棕櫚油等油脂油料，以及玉米、牛肉等飼料糧和動(dòng)物性產(chǎn)品，不僅在全球貿(mào)易中的占比高，而且進(jìn)口來(lái)源地也較為集中，如巴西的大豆和牛肉、印度尼西亞的棕櫚油等。

在我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)較快的時(shí)期，這些國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品的種植面積和生產(chǎn)效率均在提高。從巴西看，2001—2020年，大豆種植面積從1398.5萬(wàn)公頃擴(kuò)大到3718.8萬(wàn)公頃，單產(chǎn)從2.7噸/公頃提高到3.3噸/公頃；草場(chǎng)和牧場(chǎng)面積從17260.4萬(wàn)公頃緩慢增長(zhǎng)到17336.1萬(wàn)公頃，牛屠宰量在波動(dòng)起伏中從3350.0萬(wàn)頭下降至2988.7萬(wàn)頭，頭均酮體重從203.7公斤持續(xù)提高到337.9公斤。從印度尼西亞和馬來(lái)西亞看，2001—2020年，油棕種植面積分別從220.0萬(wàn)公頃和349.9萬(wàn)公頃擴(kuò)大到1499.6萬(wàn)公頃和523.2萬(wàn)公頃，但棕櫚果單產(chǎn)一直徘徊在18噸/公頃左右。從美國(guó)看，2001—2020年，大豆和玉米種植面積分別從2953.2萬(wàn)公頃和2783.0萬(wàn)公頃擴(kuò)大到3331.3萬(wàn)公頃和3337.4萬(wàn)公頃，單產(chǎn)分別從2.7噸/公頃和8.7噸/公頃提高到3.4噸/公頃和10.8噸/公頃。從烏克蘭看，2001—2020年，玉米種植面積從112.3萬(wàn)公頃擴(kuò)大到539.2萬(wàn)公頃，單產(chǎn)從3.2噸/公頃提高到5.6噸/公頃。從加拿大看，2001—2020年，油菜種植面積從378.5萬(wàn)公頃擴(kuò)大到832.5萬(wàn)公頃，油菜籽單產(chǎn)從1.3噸/公頃提高到2.3噸/公頃。總體而言，2001年以來(lái)在我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的拉動(dòng)下，美國(guó)、加拿大、烏克蘭等國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增加，主要靠種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)效率提高；巴西、印度尼西亞相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增加，既有邊際土地開(kāi)墾的因素，也與生產(chǎn)效率提高有關(guān)。

二、從潛在耕地資源看，全球主要農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)潛力

全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)潛力取決于各國(guó)單產(chǎn)的提高和面積的擴(kuò)大。目前，各國(guó)單產(chǎn)水平差異較大，一些國(guó)家通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)政策改進(jìn)等途徑，不斷釋放現(xiàn)有耕地資源的增產(chǎn)潛力。但對(duì)單產(chǎn)潛力，無(wú)論是估算還是真正釋放出來(lái)，都有較大難度。這里側(cè)重通過(guò)開(kāi)發(fā)利用潛在耕地，分析全球重點(diǎn)區(qū)域主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)潛力。

（一）全球潛在耕地資源分布

潛在耕地指從氣候、土壤、地形等自然生態(tài)維度看適合耕種但尚未耕種的土地。根據(jù)GAEZ數(shù)據(jù)庫(kù)的分類，全球土地分為非常適合耕種、適合耕種、中等適合耕種、勉強(qiáng)適合耕種、不適合耕種和建筑用地六種類型，前四種中尚未耕種的土地即為潛在耕地。但受各國(guó)環(huán)境保護(hù)法案和國(guó)家治理能力制約，這些潛在耕地中相當(dāng)部分并不能被開(kāi)發(fā)利用。

從環(huán)境保護(hù)法案看，各國(guó)普遍對(duì)開(kāi)發(fā)利用森林區(qū)、非森林保護(hù)區(qū)中的潛在耕地實(shí)行嚴(yán)格限制。相當(dāng)部分潛在耕地分布在森林區(qū)，而當(dāng)前世界各國(guó)對(duì)森林的保護(hù)力度越來(lái)越大，嚴(yán)格限制對(duì)森林的采伐和開(kāi)墾。如，巴西《森林法》禁止開(kāi)發(fā)原始雨林，《外資企業(yè)限購(gòu)?fù)恋亓睢废拗仆鈬?guó)人或外資企業(yè)在巴西購(gòu)買土地；俄羅斯通過(guò)《俄羅斯聯(lián)邦林業(yè)局森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)條例》，規(guī)定占全國(guó)森林面積21.7%的水源涵養(yǎng)林、防護(hù)林等林區(qū)禁止采伐，對(duì)其他林地限制采伐；烏克蘭《森林法》規(guī)定森林采伐要保證增長(zhǎng)量大于采伐量，意味著基本不允許森林變成耕地；美國(guó)的保護(hù)制度則更加嚴(yán)格，不僅禁止開(kāi)發(fā)所有的森林和荒地，還嚴(yán)格執(zhí)行休耕制度。此外，澳大利亞、加拿大、巴拉圭、法國(guó)、南非、泰國(guó)和越南等國(guó)（地區(qū)）也都有對(duì)森林禁止或者限制采伐的規(guī)定。在非森林區(qū)，一些國(guó)家也設(shè)置了各類保護(hù)區(qū)，限制土地耕種。因此，剔除分布在森林區(qū)、非森林保護(hù)區(qū)的潛在耕地后，才是可開(kāi)發(fā)利用的潛在耕地。根據(jù)GAEZ數(shù)據(jù)庫(kù)，2019年全球可開(kāi)發(fā)利用的潛在耕地面積為146137.9萬(wàn)公頃，為2019年全球?qū)嶋H耕種面積的105.6%，各大洲及主要國(guó)家可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地面積如表1所示。在堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的前提下，全球仍有大量的可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地資源，可以為未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)的增長(zhǎng)提供巨大空間。

從國(guó)家治理能力看，一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家難以開(kāi)發(fā)利用部分潛在耕地。非洲可開(kāi)發(fā)利用的潛在耕地面積為數(shù)巨大，相當(dāng)于北美洲、南美洲和大洋洲可開(kāi)發(fā)利用耕地面積的總和。但非洲大部分國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施條件不佳，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)效果差、國(guó)家政局不穩(wěn)、自然災(zāi)害頻發(fā)，現(xiàn)有耕地尚且利用效率低下，遑論開(kāi)發(fā)利用潛在耕地。雖然非洲大部分國(guó)家迄今仍是世界上缺糧最嚴(yán)重的地區(qū)，而且近中期內(nèi)大幅度擴(kuò)大糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、形成批量出口能力的可能性較低，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看部分國(guó)家有可能成為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國(guó)。如，剛果（金）、蘇丹、安哥拉和南非等潛在耕地面積較大、氣候條件相對(duì)較好的國(guó)家（地區(qū)），如果有足夠的資金投入，未來(lái)有望成為全球糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）利用可開(kāi)發(fā)潛在耕地生產(chǎn)主要農(nóng)產(chǎn)品的潛力

測(cè)算可開(kāi)發(fā)利用的潛在耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后所能增加的主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，需要考慮各國(guó)新增耕地與現(xiàn)有耕地的單產(chǎn)差異、比價(jià)關(guān)系變化導(dǎo)致的種植結(jié)構(gòu)變化等。限于數(shù)據(jù)可獲得性，這里按各國(guó)目前單產(chǎn)水平和種植結(jié)構(gòu)推算可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地的增產(chǎn)潛力。由于肉類產(chǎn)量與耕地資源高度相關(guān)，這里按可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后耕地總面積增長(zhǎng)幅度，推算各國(guó)肉類潛在增長(zhǎng)量。綜合考慮當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、出口格局和可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地面積情況，未來(lái)全球主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的增長(zhǎng)點(diǎn)集中在黑海地區(qū)、南美洲、北美洲、東南亞、非洲和澳大利亞。（見(jiàn)表2）這些地區(qū)的潛在耕地開(kāi)發(fā)利用后，全球小麥、大米、玉米、大豆、植物油和肉類的供應(yīng)量還可以分別增加18068萬(wàn)噸、7967.1萬(wàn)噸、52126萬(wàn)噸、47339.1萬(wàn)噸、7615萬(wàn)噸和13962萬(wàn)噸。

總體看，全球仍有大量的可開(kāi)發(fā)利用潛在耕地資源，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)潛力巨大，可以為未來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易增長(zhǎng)提供巨大空間，也為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)提供了較大可能。

三、我國(guó)繼續(xù)增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需要正視的兩個(gè)突出問(wèn)題

雖然我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總量和全球占比已經(jīng)很高，但在消費(fèi)峰值到來(lái)之前進(jìn)口可能還將繼續(xù)增長(zhǎng)。為保障今后進(jìn)口增長(zhǎng)順利進(jìn)行，需要科學(xué)回應(yīng)一些國(guó)家和組織的各種質(zhì)疑。

（一）誣稱中國(guó)“囤糧”推動(dòng)全球糧價(jià)暴漲

我國(guó)的糧食高庫(kù)存使一些不明真相的人產(chǎn)生擔(dān)憂，一些國(guó)外媒體甚至誣稱中國(guó)在全球搶購(gòu)糧食導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲。2021年12月，《日經(jīng)新聞》網(wǎng)站發(fā)表《中國(guó)糧食儲(chǔ)備達(dá)到全球庫(kù)存量一半以上》一文稱，中國(guó)在全球庫(kù)存量中的占比過(guò)去10年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)大力購(gòu)買和儲(chǔ)備糧食是價(jià)格走高的原因之一。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方媒體對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口和儲(chǔ)備政策的指責(zé)變本加厲。2022年4月，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)表《巨大胃口：當(dāng)中國(guó)擔(dān)心糧食問(wèn)題時(shí)，世界將為此付出代價(jià)》的文章，誣稱中國(guó)出于對(duì)西方國(guó)家的擔(dān)憂而大規(guī)模“囤積”糧食，過(guò)去5年來(lái)從大豆到豬肉的所有農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量飆升。

實(shí)際上，我國(guó)有儲(chǔ)備糧食以備災(zāi)荒的歷史傳統(tǒng)。1990年建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，2004年和2006年起先后實(shí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，2007年起實(shí)行玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策后，我國(guó)糧食的政策性庫(kù)存逐步增加。特別是2010—2011年全球糧價(jià)高峰過(guò)后，2012—2020年初全球糧價(jià)回落后長(zhǎng)期低位徘徊，國(guó)內(nèi)外糧價(jià)倒掛，我國(guó)出現(xiàn)產(chǎn)量、庫(kù)存量和進(jìn)口量“三量齊增”現(xiàn)象。我國(guó)糧食高庫(kù)存正是在這種背景下逐步形成的。誣稱中國(guó)“囤糧”推高全球糧價(jià)一事警示我們，在重大自然災(zāi)害、地緣政治沖突等導(dǎo)致全球糧價(jià)上漲時(shí)，在國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食需要謹(jǐn)慎行事，避免引發(fā)炒作。

（二）指責(zé)中國(guó)進(jìn)口需求給出口國(guó)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)壓力

在當(dāng)前全球氣候變化議題中，如何阻止部分農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)因毀林增加溫室氣體排放是焦點(diǎn)之一。特別是南美、東南亞等地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口增長(zhǎng)帶來(lái)的毀林問(wèn)題，成為部分非政府環(huán)保組織關(guān)注的重點(diǎn)。國(guó)際社會(huì)在敦促生產(chǎn)國(guó)停止毀林開(kāi)荒的同時(shí)，開(kāi)始把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向要求進(jìn)口國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任，通過(guò)綠色采購(gòu)和消費(fèi)倒逼生產(chǎn)國(guó)停止砍伐森林。歐盟擬出臺(tái)反森林砍伐法草案，重點(diǎn)對(duì)牛肉、大豆、棕櫚油、咖啡、可可和木材六種“森林風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”①的市場(chǎng)銷售加強(qiáng)管控，要求公司證明他們出售給歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中沒(méi)有造成非法毀林或森林退化。近年來(lái)，我國(guó)大豆、棕櫚油、牛肉等的進(jìn)口增加較多，招致一些組織的關(guān)注甚至指責(zé)。國(guó)際數(shù)據(jù)平臺(tái)Trace的一份報(bào)告認(rèn)為，2017年中國(guó)進(jìn)口大豆在巴西亞馬遜和塞拉多地區(qū)導(dǎo)致的毀林產(chǎn)生了約650萬(wàn)噸二氧化碳排放，相當(dāng)于這些區(qū)域毀林種大豆產(chǎn)生的二氧化碳排放的43%；同年，中國(guó)從巴西進(jìn)口的牛肉，通過(guò)牛群和毀林造成1310萬(wàn)噸二氧化碳排放，其中來(lái)自亞馬遜地區(qū)的占61%。美國(guó)保爾森基金會(huì)指出，“中國(guó)作為全球最大的大豆消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)，在推動(dòng)生產(chǎn)國(guó)（尤其是南美洲的國(guó)家）大豆貿(mào)易收入增長(zhǎng)的同時(shí)，也給其生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力”。

實(shí)際上，巴西、印度尼西亞等國(guó)家邊際土地的開(kāi)發(fā)大部分發(fā)生在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)之前，不能簡(jiǎn)單得出中國(guó)進(jìn)口需求推動(dòng)了這些國(guó)家毀林的結(jié)論。我國(guó)對(duì)“森林風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品”的溯源已取得長(zhǎng)足進(jìn)步。以大豆為例，截至2021年底，通過(guò)利用衛(wèi)星圖像和地理數(shù)據(jù)對(duì)供應(yīng)商的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行地圖繪制和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，中糧國(guó)際已實(shí)現(xiàn)對(duì)位于巴西塞拉多地區(qū)的四個(gè)州直接采購(gòu)大豆100%可追溯，確保這些農(nóng)場(chǎng)不是在毀林耕種。中糧國(guó)際在2021年可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中明確提出，將監(jiān)測(cè)和披露SCF61重點(diǎn)城市的森林砍伐和直接來(lái)源大豆無(wú)土地轉(zhuǎn)化足跡情況，承諾到2030年在亞馬遜和塞拉多等南美洲環(huán)境敏感地區(qū)實(shí)現(xiàn)大豆供應(yīng)鏈無(wú)森林砍伐和土地轉(zhuǎn)換。以牛肉為例，中國(guó)肉類協(xié)會(huì)已于2017年與世界自然基金會(huì)、國(guó)內(nèi)64家肉類食品龍頭企業(yè)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)肉類可持續(xù)發(fā)展宣言》，倡議并承諾在生產(chǎn)加工貿(mào)易范疇內(nèi)提高供應(yīng)鏈管理的透明度和可追溯性，逐步向綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型，推動(dòng)中國(guó)肉類行業(yè)向可持續(xù)的方向發(fā)展。2021年5月12日，中國(guó)肉類協(xié)會(huì)正式發(fā)布首個(gè)有關(guān)綠色發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《肉類產(chǎn)業(yè)綠色貿(mào)易規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范），明確要求“企業(yè)應(yīng)避免供應(yīng)/采購(gòu)來(lái)自亞馬孫熱帶雨林與塞拉多稀樹(shù)草原、非洲剛果盆地、澳大利亞大堡礁等毀林高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的產(chǎn)品”。

四、繼續(xù)負(fù)責(zé)任地增加農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的建議

世界格局的大調(diào)整，將對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局產(chǎn)生深刻影響，也將給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的穩(wěn)定性安全性帶來(lái)新挑戰(zhàn)。應(yīng)通過(guò)推動(dòng)做大全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口蛋糕、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等途徑，為我國(guó)未來(lái)利用全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)資源保障國(guó)內(nèi)需求創(chuàng)造有利條件。

（一）穩(wěn)定主要出口國(guó)的預(yù)期

穩(wěn)定預(yù)期是穩(wěn)定市場(chǎng)的關(guān)鍵。出口國(guó)無(wú)論是提高存量耕地和牧場(chǎng)單產(chǎn)效率，還是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的條件下開(kāi)發(fā)利用邊際土地，都需要對(duì)從道路到水利、從種子到倉(cāng)儲(chǔ)的全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行長(zhǎng)期投入。只有對(duì)進(jìn)口國(guó)的進(jìn)口需求增長(zhǎng)有穩(wěn)定的預(yù)期，出口國(guó)的政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者才能作出擴(kuò)大生產(chǎn)的決策。另外。我國(guó)的市場(chǎng)體量決定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增量大，單品種進(jìn)口增量動(dòng)輒以百萬(wàn)噸甚至千萬(wàn)噸計(jì)，如果短期內(nèi)大規(guī)模增加采購(gòu)極有可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生擾動(dòng)。這既不利于其他進(jìn)口國(guó)，也會(huì)抬升我國(guó)進(jìn)口成本。為給主要出口國(guó)提供穩(wěn)定的需求預(yù)期，促進(jìn)其持續(xù)、均衡釋放增產(chǎn)潛能，應(yīng)摒棄進(jìn)口只是一種短期市場(chǎng)調(diào)劑的傳統(tǒng)做法，從“適度進(jìn)口”是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略重要組成部分的定位出發(fā)，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口作出長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排。②應(yīng)分品種謀劃進(jìn)口來(lái)源地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作。重視發(fā)揮農(nóng)業(yè)在雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的壓艙石作用，通過(guò)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議等途徑，在爭(zhēng)取更多的出口限制豁免權(quán)方面下功夫，穩(wěn)定雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系。

（二）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略

未來(lái)我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，在提高自給保障能力的同時(shí)，還要提高進(jìn)口保障能力。考慮到我國(guó)的進(jìn)口增量體量巨大，穩(wěn)定、可靠的進(jìn)口增量應(yīng)該是多元化的進(jìn)口增量。實(shí)施進(jìn)口多元化既是充分保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低對(duì)單一國(guó)家和單一渠道過(guò)度依賴的需要，也是緩解出口國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境壓力的需要。一是繼續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大從美國(guó)、加拿大和澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。美國(guó)、加拿大和澳大利亞農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的穩(wěn)定性較強(qiáng)。在正常情況下，穩(wěn)定和擴(kuò)大從這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，符合我國(guó)戰(zhàn)略利益，同時(shí)也有利于這幾個(gè)國(guó)家在我國(guó)強(qiáng)大市場(chǎng)需求拉動(dòng)下進(jìn)一步提升生產(chǎn)能力和釋放貿(mào)易潛力。二是持續(xù)深化與南美國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作。南美地區(qū)農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚，尤其是巴西和阿根廷屬于為數(shù)不多的農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)能力較強(qiáng)的國(guó)家，未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易潛力巨大。巴西和阿根廷已成為我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，強(qiáng)化其農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性對(duì)滿足我國(guó)快速增長(zhǎng)和升級(jí)的食物需求有著非常重要的意義。三是在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下繼續(xù)把黑海地區(qū)作為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的重要目標(biāo)區(qū)域。黑海地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易增長(zhǎng)仍有較大潛力，對(duì)我國(guó)自北半球其他地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口具有較大互補(bǔ)性和可替代性，于我國(guó)具有重大戰(zhàn)略意義，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持把黑海地區(qū)作為實(shí)施玉米、大麥、食用植物油、大豆等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化的重要目標(biāo)地區(qū)。四是加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作。東南亞國(guó)家與我國(guó)具有毗鄰優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源的互補(bǔ)性強(qiáng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資貿(mào)易合作是雙方的共同戰(zhàn)略選擇。應(yīng)在中國(guó)－東盟自貿(mào)協(xié)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易投資自由化便利化，深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

（三）深化與主要生產(chǎn)國(guó)的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作

當(dāng)前，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性上還存在短板，而主要潛力國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的釋放還需要持續(xù)的投資開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)與這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作既是拓展我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口渠道、增強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定性的需要，也體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任進(jìn)口大國(guó)幫助其提升生產(chǎn)貿(mào)易能力、開(kāi)發(fā)釋放全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力的高度責(zé)任感。2022年烏克蘭危機(jī)暴露出巴西等南美地區(qū)存在化肥、種子等農(nóng)資高度依賴進(jìn)口的短板。以巴西為例，近年化肥對(duì)外依存度維持在85%左右，氮、磷、鉀肥對(duì)外依存度分別高達(dá)95.7%、72%和96.4%；在進(jìn)口化肥中，20%的氮肥、15%的磷肥和28%的鉀肥來(lái)自俄羅斯。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，為提高巴西等南美地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、可靠性，應(yīng)支持中糧集團(tuán)、中國(guó)化工、隆平高科、大北農(nóng)等企業(yè)在南美地區(qū)開(kāi)展供應(yīng)鏈協(xié)同布局，加強(qiáng)與巴西等國(guó)在化肥、種子等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的投資貿(mào)易合作。黑海地區(qū)大量農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、市場(chǎng)條件和貿(mào)易渠道還不夠成熟，需要持續(xù)的開(kāi)發(fā)投資才能形成有效供給。應(yīng)加大與其在種業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)化、科技等領(lǐng)域合作，推動(dòng)域內(nèi)國(guó)家擴(kuò)大種植我國(guó)進(jìn)口需求大的大豆、玉米、油葵等農(nóng)作物規(guī)模，配套跟進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、加工等重要環(huán)節(jié)的布局。東南亞國(guó)家以小農(nóng)生產(chǎn)為主，生產(chǎn)條件、技術(shù)水平等均比較差，應(yīng)在“一帶一路”倡議下，通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)援助等方式幫助這些國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，使其在滿足自身消費(fèi)需求后有剩余農(nóng)產(chǎn)品可供出口。非洲地區(qū)有大量的潛在耕地資源尚未開(kāi)發(fā)，需要長(zhǎng)期巨大的投資才能逐漸形成有效生產(chǎn)力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非援助與投資的協(xié)同，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)示范園等援建帶動(dòng)對(duì)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易投資。此外，應(yīng)對(duì)這些國(guó)家的自然生態(tài)、文化習(xí)俗、社會(huì)政治等進(jìn)行深入評(píng)估，規(guī)避農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易合作可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）多措并舉提高進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境友好水平

我國(guó)日益以全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)身份走向世界舞臺(tái)中央，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，有利于提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品海外供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性安全性、樹(shù)立負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。我國(guó)從政府到消費(fèi)者都應(yīng)積極承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任：一是加強(qiáng)與出口國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和投資合作，幫助他們提高現(xiàn)有非毀林土地的單產(chǎn)水平，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施投資開(kāi)發(fā)利用非毀林可耕地。二是發(fā)揮行業(yè)組織的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，盡快組織制定我國(guó)自己的進(jìn)口產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)認(rèn)證體系，發(fā)布綠色采購(gòu)指南，為國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈管理、避免供應(yīng)鏈中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供有效工具。三是調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)任采購(gòu)積極性，讓重視供應(yīng)鏈環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的企業(yè)得到合理回報(bào)，加大綠色金融支持力度，降低資金成本，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，提高環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)溢價(jià)。四是提高消費(fèi)者對(duì)敏感農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境可持續(xù)性的認(rèn)知度，提升消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)和對(duì)環(huán)境認(rèn)證產(chǎn)品的購(gòu)買意愿。

（五）營(yíng)造客觀公正的國(guó)際輿論環(huán)境

要主動(dòng)用國(guó)際通用的話語(yǔ)講清楚我國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)的真實(shí)邏輯，消除涉糧“中國(guó)威脅論”的影響。應(yīng)著力講清楚兩點(diǎn)：第一，我國(guó)最近兩年為什么增加了糧食進(jìn)口。2020年以來(lái)我國(guó)確實(shí)在增加糧食進(jìn)口，但這主要是為了執(zhí)行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，進(jìn)口增加較多的主要是玉米、大麥、高粱、飼用小麥、碎米等飼料用糧，對(duì)其他國(guó)家的口糧進(jìn)口并沒(méi)有明顯的擠出效應(yīng)。第二，我國(guó)糧食庫(kù)存量為什么這么高。目前，我國(guó)主要糧食品種庫(kù)存量的全球占比確實(shí)明顯高于我國(guó)人口的全球占比，但這是多年來(lái)逐步形成的，并非最近兩年大規(guī)模“囤糧”的結(jié)果。在前些年全球糧價(jià)低迷時(shí)，我國(guó)庫(kù)存量增加為維護(hù)全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的針對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的各種質(zhì)疑，均應(yīng)及時(shí)正面回應(yīng)。

（六）加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度

幫助發(fā)展中國(guó)家特別是低收入缺糧國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既是道義所在，也有利于為我國(guó)從容利用國(guó)外農(nóng)業(yè)資源和全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在習(xí)近平總書(shū)記2021年9月首次提出的全球發(fā)展倡議中，已把糧食安全作為8個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域之一。2022年4月，習(xí)近平總書(shū)記又首次提出全球安全倡議。應(yīng)從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，把為發(fā)展中國(guó)家特別是低收入缺糧國(guó)家提供農(nóng)業(yè)和糧食援助作為落實(shí)全球發(fā)展倡議和全球安全倡議的重要舉措，通過(guò)中非農(nóng)業(yè)合作、“全球發(fā)展和南南合作基金”等平臺(tái)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的支持，幫助發(fā)展中國(guó)家提高糧食安全保障水平。

來(lái)源：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2022年第9期